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价格法实施20年市场调节价比重从3%上升到97%

1998年5月1日正式实施的《价格法》确保中国经济平稳快速增长

市场调节价格比例从3%提高到97%

编者注

《中华人民共和国价格法》(以下简称《价格法》),是中国价格法制建设的重要里程碑 作为价格管理的“母体法”,该法在完善价格法律体系、规范政府定价和价格控制、规范经营者价格行为、加强价格监督检查、维护经营者和消费者合法价格权益方面发挥了重要作用。 然而,国内外价格运行环境越来越复杂,改革也越来越深入。价格法中的一些条款难以适应社会主义市场经济的要求。迫切需要对其进行修订和完善,以解决当前地方政府价格调控和管理监督中存在的“有法不守”和“不守”的困境,促进我国社会主义市场经济的健康发展。

价格是市场经济的核心,价格法是规范政府和经营者价格行为的基本法。它在我国社会主义市场经济的法律体系中发挥着重要作用。 《价格法》实施20年来,在深化价格改革、规范价格行为、保护消费者和经营者合法权益、建立和完善社会主义市场经济体制、加强和改善宏观调控、保持物价总水平基本稳定、促进国民经济持续快速健康发展等方面发挥了重要作用,取得了巨大成效。

价格自由化

市场价格从3%上升到97%

今年是改革开放40年和价格改革40年。 1998年5月1日,《中华人民共和国价格法》颁布实施。价格改革的方向首次以法律形式明确界定。明确规定“国家在宏观经济调控下,主要通过市场实施并逐步完善价格形成机制” 《价格法》明确确立的基本价格体系打破了旧的计划价格体系,有效促进了市场竞争,允许这种内在的自动调节机制,使价格通过市场竞争趋于合理,及时反映供求关系,达到资源合理配置的作用,有效保障了社会主义市场经济的健康发展。

根据这一要求,国家发展和改革委员会积极推进价格改革。通过修订中央定价目录和地方定价目录,先后发布了大量已经具备竞争力或自由化后能够具备竞争力的商品和服务价格,并下放了一些确实需要政府管理但具有较强区域特色的商品和服务价格。中央政府定价的商品和服务项目从1992年的141个减少到目前的7个(类别)。当地定价的范围也大大缩小了。 根据权威部门的估计,市场调节价格的比例从1978年的3%上升到97%以上

据国家发改委价格司司长岳秀湖介绍,目前,我国商品和服务领域的市场化程度非常高。建立了基于市场形成的价格机制,市场的“看不见的手”在调整经济运行和优化资源配置方面发挥了充分的作用。

加快立法

构建和完善价格法律体系框架

自《价格法》颁布实施以来,国家加快了价格立法的步伐。在价格法的框架下,以价格法为核心,以反垄断法、反不正当竞争法、《价格违法行为行政处罚规定》等其他法律、行政法规中涉及的价格条款为重要支撑。一个比较完整的价格法律体系有部门规章,如《政府制定价格行为规则》 《政府制定价格听证办法》和各省、自治区、直辖市颁布的价格地方性法规和规章。效力级别包括法律、行政法规、地方法规、部门规章和地方政府规章。内容涵盖经营者的价格行为、政府定价行为、整体价格水平控制、价格监督检查等。

其中,政府先后制定和修订了各省的中央定价目录和地方定价目录,明确了政府定价的权限和范围,并在程序上建立了定价行为规则、定价成本监督检查、价格听证、专家论证、价格(收费)公示等制度。

在全面价格水平控制方面,建立了较为完善的市场价格监控体系,以及以经济和法律手段为主、行政手段为辅的综合价格水平控制体系,包括重要的商品储备、价格干预和应急措施、价格调节基金等制度。

迄今为止,已有55项价格管理地方性法规,其中价格管理15项,价格监督检查7项,行政事业性收费12项,涉案物品价格鉴定17项,其他法规4项。有81项政府价格管理条例,涉及价格监督检查、监测、评估、成本监督检查、行政事业性收费和部分商品服务价格管理等。 中国政法大学教授李曙光认为,价格法的制定、颁布和实施是改革开放40年的缩影和见证,是中国从计划经济向市场经济转型的基本规律。 《价格法》实施20年来,我国价格工作达到了一个崭新的水平,价格行政主管部门依法办事的意识进一步增强,价格法制工作实现了质的飞跃。

国家发展改革委价格司司长岳秀虎表示,价格法明确规定了政府定价过程的范围、权限、形式、依据、原则、程序、信息披露和公众参与。将价格行政权置于法律和制度框架内符合20年前非常先进的现代行政理念。 《价格法》实施20年来,各级价格主管部门严格执法,规范价格行政行为。 在管理模式上,过去封闭的价格管理逐渐向开放的价格管理转变,价格管理的法律、法规和规章、管理的依据、权限、范围和定价程序已经公开。政府建立和完善了价格听证、价格成本监督检查、集体评议、专家论证和价格(收费)公示制度。政府大大提高了定价的科学性、民主性和透明度。

据报道,目前,我国各地普遍建立和完善了政府定价程序体系。结合改革进程,对听证名单和成本监审名单进行了修订。一些省份还将合法性审查、公平竞争审查、政务公开和后评估等程序纳入价格行政行为的全过程。 近年来,江苏、浙江、安徽等9个省制定和修订了价格管理条例,河北等4个省修订了价格监督检查条例,福建、湖南等6个省修订了行政事业性收费管理条例,重庆、西藏、海南等地颁布了涉案物品价格评估和旅游价格管理等地方性法规

同时,为了更好地适应全面深化价格改革、加快政府职能转变的新形势,进一步推进分权与放松管制相结合,优化法律环境,1978年以来出台的价格法律、法规和规范性文件已经多次清理。 2015年至2016年,全国各级价格主管部门共废止约份价格监管文件,明确了约2600份现行重要价格监管文件,并公布了相关文件清单,方便公众检查监督。 2017年,200多份中央价格规范性文件再次被清理和废止。今年,新一轮价格规范性文件清理工作再次启动,进一步减少中央现行价格规范性文件数量,全面废止或修改2000年以前发布的文件。 全面清理价格法规规范性文件,不仅是价格改革成果的又一次巩固,也进一步巩固了价格管理的法律基础,实现了政策法规的信息交流和资源共享。

富裕意味着“加强政府宏观调控能力”《价格法》明确规定,“稳定市场总价格水平是国家重要的宏观经济政策目标” 根据这一规定,国家发展和改革委员会始终坚持将调节市场价格总体水平的目标纳入国民经济和社会发展计划,不断探索在市场经济条件下加强和完善价格调节的具体政策措施,逐步形成以经济和法律措施为主、必要的行政措施为辅的综合价格调节体系。

当价格出现异常波动时,将会同相关部门研究提出支持生产、疏通物流、储备吞吐量、基地建设、进出口监管、指导价格自律、必要的临时干预等综合政策措施。 其中,粮食、食用油、生猪、化肥、蔬菜等已经形成了相对完善的工作机制或控制方案。平价商店和价格补贴的联系机制已经建立。价格调节基金制度已经建立。对粮食和其他农产品实行价格保护制度和粮食补贴制度,对养猪实行保险制度等。我们制定并实施了《政府制定价格成本监审办法》,基本建立了比较完善的市场价格监测体系和覆盖城乡的价格监测网络,增强了政府价格控制的可预见性和主动性。

岳秀虎主任表示,价格法实施20年来,中国经济保持了较快的增长速度,而整体市场价格水平基本保持稳定,呈现出价格基本稳定、经济增长较快的良好态势,赢得了国际社会的广泛赞誉。 特别是当中国遭遇亚洲金融风暴和非典、洪水、冰冻、地震等灾害时,价格管理部门根据价格法的规定,及时制定应对市场价格波动的工作计划,有条不紊地进行价格预警、价格监测和价格监管,有效防止一些非法经营者借机提价、囤积居奇,严重扰乱正常的市场价格秩序,取得了良好的效果。 (记者万静)